自2018年司法部部署“減證便民”行動以來，蘭州市自加壓力，按照市委市政府安排部署，蘭州市司法局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，第一時間啟動“無證明城市”創(chuàng)建，制定《蘭州市創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》(以下簡稱《方案》)，將之作為蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境、回應人民群眾呼聲的最優(yōu)舉措，加快推進現(xiàn)有證明清理規(guī)范，切實解決“煩民”證明問題，提高了公共治理能力，對外展示了文明城市蘭州形象。
按《方案》蘭州市堅持市縣聯(lián)動、全域推進，明確“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定標準、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，將清理事項范圍覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四個層級。市、縣兩級均成立創(chuàng)建“無證明城市”工作領(lǐng)導小組，并設立創(chuàng)建“無證明城市”領(lǐng)導小組辦公室，為創(chuàng)建工作提供組織保障。
蘭州市司法局立法二科科長王娜介紹，蘭州市下發(fā)《蘭州市司法局關(guān)于做好證明事項梳理的通知》，全面梳理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
據(jù)了解，市創(chuàng)建“無證明城市”領(lǐng)導小組辦公室制定《縣區(qū)證明材料匯總表模板》，清理過程中，嚴格審核設定依據(jù)，逐項研究替代方式，統(tǒng)一規(guī)范梳理口徑，確保證明材料梳理的合法性、合理性和規(guī)范性。堅持“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律替代”原則，采取“四個一批”(取消一批、告知承諾一批、數(shù)據(jù)共享一批、部門協(xié)查一批)方式，分類推進實施，最大限度減證明、減材料、減跑動。分兩批次向社會公布了市縣鄉(xiāng)村四級證明材料免提交清單，確保證明材料梳理工作流程全規(guī)范、縱橫全覆蓋，實現(xiàn)了“清單之外無證明”。
全市在大力推進“無證明城市”的同時，充分利用現(xiàn)代科技手段，著力強化流程的再造和數(shù)據(jù)共享的革新，推動政府部門轉(zhuǎn)變作風，提高服務意識和服務能力，堅持讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”“零跑腿”。
“以前辦理新公司或者是變更公司地址，需要提供房產(chǎn)證等許多證明，如產(chǎn)權(quán)證還沒有下來，需要提供的材料就更多了。現(xiàn)在蘭州市市場監(jiān)管局把房屋使用證明改為告知承諾處書，填寫申請只需要簽一張承諾書，大大節(jié)省了我們的時間和精力，方便快捷看得見。”云上鄉(xiāng)村(甘肅)科技有限公司工作人員汪海說。
蘭州市市場監(jiān)管局行政許可科副科長張寧介紹，以承諾制實現(xiàn)快捷辦理，推行證明事項告知承諾制，對風險可控的辦事項目涉及的證明材料，鼓勵行政機關(guān)采用申請人書面承諾方式辦理。打通部門數(shù)據(jù)壁壘，辦理經(jīng)營主體注銷登記時，直接調(diào)用所需部門推送的信息，無需再提供證明材料。“無證明城市”創(chuàng)建以來，蘭州市市場監(jiān)管局公布了10類免于提交證明材料，全市11904家經(jīng)營主體享受到”免證辦“帶來的便利。
據(jù)了解，“無證明城市”創(chuàng)建工作積極優(yōu)化證明材料替代方式，以大數(shù)據(jù)滿足審批需求，以承諾制實現(xiàn)快捷辦理，以協(xié)查制提升服務水平，全市將具備數(shù)據(jù)共享條件的證明事項納入數(shù)據(jù)共享清單,依托蘭州市數(shù)據(jù)共享交換平臺、蘭州市大數(shù)據(jù)基座、蘭州市電子證照系統(tǒng)功能以及蘭州市數(shù)據(jù)直達系統(tǒng),積極申請共享國家、省、市各級數(shù)據(jù)資源，推動國省政務數(shù)據(jù)向市級平臺回流,為市級部門自建業(yè)務系統(tǒng)及蘭州市政務大廳行政審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。
蘭州市司法局立法二科副科長程秀鵬介紹，為了固化機制，建立部門協(xié)查機制。制定了《證明材料部門協(xié)查辦法(試行)》和部門協(xié)查工作人員信息表，壓實工作責任，明確協(xié)查路徑。建立動態(tài)調(diào)整制度。制定了《證明材料免提交清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，對因設定依據(jù)取消或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互通等應當取消證明材料的，及時調(diào)整公布證明材料免提交清單。建立追責問效機制。對《證明事項免提交清單》公布后仍向申請人索要證明材料的，或應及時取消證明材料而未取消的，由職能部門依紀依規(guī)嚴肅追究責任。建立投訴舉報制度。制定了《創(chuàng)建“無證明城市”工作投訴舉報辦法》，明確投訴舉報的內(nèi)容、流程和責任單位，暢通舉報渠道，為鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果提供了堅實制度機制保障。截止目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級共取消證明材料2795件，取消率100%，已形成了固定化的長效機制。自今年6月中旬免提交清單公布以來，截止7月中旬，為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料5.7萬余件次，目前，預計下半年可為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料達到30萬件次，真正實現(xiàn)了便民利民和基層減負的雙贏。(中國蘭州網(wǎng)全媒體記者 宋戈 唐姝婷)